延误和“毒丸”:特朗普团队在北美自由贸易协定谈判中失控



  • 2019-06-26
  • 来源:威尼斯网址

华盛顿(路透社) - 唐纳德特朗普总统没有时间对他今年承诺的北美自由贸易协定(北美自由贸易协定)进行改革,参与谈判的人们表示,这次危机主要是他的政府自己制定的。

2018年5月28日,美国总统唐纳德·特朗普在阿灵顿国家公墓被视为阵亡将士纪念日的一部分,美国弗吉尼亚州阿灵顿市。路透社/埃里克·塞耶

谈判报告的谈判代表,行业说客,贸易专家和立法者介绍了在美国团队提出建议以及谈判如何停滞之前过去几个月,因为这些要求远远超过加拿大和墨西哥的预期,华盛顿表示不愿妥协。

最后,一个异乎寻常的紧张时间表几乎没有空间弥合核心问题上的差异,例如美国和汽车行业的区域内容要求。

谈判于去年8月开始,目标是在短短四个月内结束,但作为5月17日的通知截止日期,允许现任共和党领导的美国国会在年底前批准新协议,美国贸易代表罗伯特·莱希特警告说,“离得很近。“

时间压力变化

一位接近谈判的墨西哥消息人士告诉路透社,直到几周前,Lighthizer认为墨西哥面临着在7月1日总统大选之前结束会谈的最大时间压力。

然而,在5月初,墨西哥经济部长Ildefonso Guajardo在华盛顿告诉Lighthizer他将能够在12月1日过渡到新政府之前谈判NAFTA协议 - 即使反对派候选人获胜。

墨西哥消息人士称,突然之间,正是美国正面临着迫在眉睫的国会最后期限。

特朗普政府在2017年7月向国会提交的谈判目标谈到了与墨西哥和加拿大的贸易逆差缩小以及美国汽车产量增加。 (图: )

相比之下,美国邻国将会谈更多地视为“现代化”活动,例如,提出了数字贸易章节,这些章节在北美自由贸易协定于1994年生效时并不存在。

从广义上讲,两者都对现状很好,所以当华盛顿花了两个月时间提出具体要求时,延迟就会发挥到他们手中。

“你怎么能在你解释你想要的东西之前发起更新条约的谈判,然后让每个人等几个月,”一位加拿大官员在会谈中说道。

Lighthizer的办公室表示,他一直都很清楚,旨在“重新平衡”美国北美自由贸易协定的贸易,并不断强调需要迅速努力实现突破。

该办公室的发言人说:“美国从一开始就非常明确和具体,我们希望在一个新的北美自由贸易协定中看到它,并以前所未有的速度为美国谈判达成更好的协议。”并补充说USTR提交了在第一轮会谈中,北美自由贸易协定章节的一半。

但是,汽车,争议解决,日落条款和奶制品的核心要求于10月首次公布。 当他们遭遇袭击时,加拿大和墨西哥官员表示,他们无法接受数十年的贸易福利。

美国商业团体还将这些要求称为“毒丸”,这些要求可能会破坏谈判并促使特朗普退出该协议。 关键的一点是:区域汽车内容需求急剧增加,北美汽车价值的一半需求来自美国,并且要求每五年重新谈判该协定。

尽管华盛顿在4月和5月进行了近8周的马拉松式谈判,但主要集中在汽车上,所有这些都没有得到解决。

加拿大和墨西哥在减少时间方面发挥了作用。 渥太华和墨西哥已经花了三个月时间提出反建议,引起了Lighthizer的批评,他们没有“参与”。

加拿大和墨西哥的谈判代表认为他们需要时间来理解美国要求的逻辑,因为他们没有习惯性的后备证据和分析。 美国谈判代表称这是时间表极为紧张的结果。

但美国首席谈判代表约翰梅勒私下向美国同事抱怨说,渥太华故意在不太重要的问题上浪费时间,例如提出关于妇女和土着人民权利的新章节,美国消息人士表示。 加拿大官员否认试图拖延谈判。

加拿大资深首席谈判代表Steve Verheul在2月份的商业活动中表示,北美自由贸易协定谈判的进展“有点太快”,不允许各国重新评估各轮谈判的立场。

由于华盛顿的谈判立场,Verheul还将谈判描述为他参与过的“最不寻常的谈判”。

“他们希望加强美国,并通过削弱加拿大和墨西哥。”

哪个LIGHTHIZER?

特朗普对退出北美自由贸易协定的威胁和华盛顿毫不妥协的立场使一些参与谈判的人想知道其目标是否要破坏协议或改善它。

一位北美自由贸易协定的外交官告诉路透社,“我的老板认为40%的Lighthizer想要达成协议,60%的人没有,而且你看到两个Lighthizers,有时候在同一个对话中。”

Lighthizer经常告诉记者和立法者他正在为“一个观众”进行谈判,最终特朗普决定接受还是拒绝交易。

谈判似乎在4月初获得了一些动力,当时美国谈判代表降低了汽车需求 - 将拟议的区域内容门槛降低了10个百分点至75%,但40%的汽车最低工资成分为16美元。 墨西哥分别以70%和20%的比例回应,尽管Guajardo周五仍然在7月1日之前达成协议的可能性约为40%。

然而,随着华盛顿在其他方面发动贸易战,很难维持这种势头。

例如,由于知识产权问题导致美国威胁要以关税打击中国进口,而谈判在4月下旬达到了关键阶段,对北京的贸易代表团将Lighthizer从北美自由贸易区带走了一个星期。

上周,美国商务部启动了一项国家安全调查,可能导致从北美,欧洲和亚洲进口汽车和汽车零部件的关税。 加拿大总理贾斯汀·特鲁多周四告诉路透社,此举旨在向加拿大和墨西哥的NAFTA谈判施加压力。

文件图片:2018年3月5日在墨西哥墨西哥城举行的第七轮北美自由贸易协定谈判结束联合新闻发布会之前,加拿大,墨西哥和美国的国旗是在讲台上看到的。路透社/ Edgard Garrido /文件照片

他们是否会屈服于这种压力是另一回事,与此同时,调查可能会结束特朗普政府的贸易资源紧张。

美国前贸易谈判代表温迪卡特勒表示,即使与汽车达成协议,也可能需要时间来解决其他问题,例如制药商的知识产权保护措施。

“有时候没有足够的时间来提出创造性的解决方案。”

Anthony Esposito和Dave Graham的补充报道; 大卫劳德写作; 由David Chance和Tomasz Janowski编辑

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